EL MUNICIPIO Y SU CAPACIDAD DE PAGO

Calificación: HR BBB+

(Publicado en el períodico express denayarit el día 3 de septiembre de 2009, página 10).

Confundir la magnesia con la gimnasia definitivamente debe tener su grado de dificultad. Tenemos ya varios días, escuchando el tema relativo al préstamo de 250 millones de pesos que requiere el Ayuntamiento de Tepic, y que en palabras del Presidente Municipal, “de no concederse, se golpearía directamente a los intereses del pueblo, pues la obra pública no será posible”.

Pensar que la limitante que ha impuesto el Congreso del Estado a las cantidades de deuda que puede contraer el Ayuntamiento, tiene fines exclusivamente políticos y que se conjuntaron los Diputados para “dañar” a los intereses del pueblo, para evitar así el desarrollo de la Capital del Estado; sin tener en cuenta la realidad financiera del Municipio y su capacidad de pago, es precisamente la confusión a la que me refiero.

En materia económica y financiera existen diversas empresas “calificadoras” que se dedican a realizar análisis exhaustivos a los comportamientos de las administraciones públicas y privadas, para posteriormente, calificar a dichos organismos: estas calificaciones de manera general sirven de referencia a los inversionistas o a las sociedades crediticias, para conocer precisamente cual es la capacidad de endeudamiento, riesgo y probabilidad de incumplimiento en el pago de los compromisos contraídos por dichas entidades calificadas.

Así las cosas, tenemos por ejemplo, que la calificadora de valores autorizada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores: HR Ratings de México, ha concedido al Municipio de Tepic la calificación HR BBB+, lo que en traducción de la propia calificadora significa que: “…el emisor con esta calificación ofrece moderada seguridad para el pago oportuno de obligaciones de deuda. Mantiene moderado riesgo crediticio, con debilidad en la capacidad de pago ante cambios económicos adversos”.

Es decir, el Municipio de Tepic, al menos al día 12 de agosto de 2009, fecha en la que se emite el informe de esta empresa, ofrece moderada seguridad para el pago oportuno de obligaciones de deuda, y también moderado riesgo crediticio; la palabra “moderado” seguramente que les hará “ruidito” a las empresas crediticias, quienes en estos tiempos no conceden tan fácilmente financiamientos o préstamos, mas si éstos no están garantizados y asegurados en su recuperación o cuando menos que dicha recuperación represente un riesgo bajo; pero el término moderado, según el Diccionario de la Real Academia Española, quiere decir: “guarda el medio entre los extremos”, o sea “ni muy muy, ni tan, tan.

Sin embargo, la calificadora también advierte que el Municipio de Tepic presenta: “debilidad en la capacidad de pago ante cambios económicos adversos”, lo que más que una recomendación, parece una predicción, pues según nos informa nuestro Secretario de Hacienda Federal, el panorama económico para el 2010 no es muy alentador, casi casi, será adverso.

La calificadora explica que las características determinantes para otorgar al Municipio de Tepic esta calificación son:

1.- Que el municipio se caracteriza por tener balances financieros negativos a los largo del período de análisis.
2.- De manera particular existe un déficit del año 2007, que es resultado del incremento del 17.8% en el gasto total, con particular énfasis en el Servicios Personales por 72.2 millones de pesos y 52.5 millones de pesos en obra pública, donde dicho comportamiento se repite en el año de 2008, además de que se registra un incremento importante en otros gastos corrientes, resultado de los subsidios que se le conceden al SIAPA.
3.- De acuerdo con el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos 2009 se espera un balance financiero superavitario de 0.3 millones de pesos, el cual se explicaría por dos efectos: la implementación de un plan de austeridad en Servicios Personales, Servicios Generales y Otros Gastos Corrientes que se traduciría en un ahorro de 179.4 millones de pesos.
4.- Con relación al Balance Fiscal para los años 2007 y 2008 la entidad refleja saldos negativos, aún cuando se han adquirido Financiamientos que alcanzan a cubrir los déficits financieros.
5.- La aportación de Ingresos Federales para el Municipio de Tepic en el período de análisis es en promedio de 84% del Ingreso Total. Esta composición ante condiciones macroeconómicas desfavorables puede representar una amenaza para la recepción de Ingresos Federales; sin embargo en el caso particular de Tepic, lo favorecen los factores de distribución de los recursos federales (Ramo 28 y Ramo 33).

Con esto, tenemos entonces que tratar de ver esta solicitud de autorización de endeudamiento por parte del Municipio de Tepic, en dos vertientes: una, el hecho de que el Congreso del Estado, ha analizado la capacidad de pago del Ayuntamiento y ha determinado que el monto máximo sean solamente ochenta millones; y por otro lado que las instituciones de crédito, previo al otorgamiento de cualquier préstamo o financiamiento, requieran al Municipio de garantías para el pago de los créditos o en su momento de que la recuperación no tenga riesgo alguno aún existiendo cambios económicos adversos.

No creo que la calificadora HR Ratings de México también se haya confabulado en contra de los ciudadanos de Tepic, simplemente han manifestado de manera objetiva, la verdadera capacidad de pago del Ayuntamiento.

Aún así, sin con esta calificación concedida, existe una institución de crédito que asuma el riesgo de otorgar 250 millones de pesos a una entidad de gobierno con las características del Municipio de Tepic; sin más trámite que una “simple” autorización de endeudamiento, sin solicitarle garantías, (que seguramente tendrán que ser los ingresos por participaciones federales, que corresponden al Municipio) y así solamente; estaremos entonces ante una verdadera “mala onda” de parte de los facultados para dictaminar en materia de deuda pública, quienes con esta negativa se ponen en contra del desarrollo de la Ciudad de Tepic.

Como comentario final y nada más para no dejar de paso la parte “amarilla” de algunos medios de comunicación los que en muchas ocasiones “maquillan” las declaraciones de los funcionarios, exagerándolas o dándole tintes de “bronca”, la comparación que se pretende hacer de las administraciones municipales, para ver “cual es mejor”, en nada abonan al trabajo de la actual administración, pues las condiciones, hechos y circunstancias, siempre serán factores que marquen la diferencia entre el trabajo de una y otra gestión municipal.

Un Dato: En el mes de marzo del año 2007, la calificadora Fitch Ratings ratificó la calificación de BBB(mex) triple B en la escala nacional, al Municipio de Tepic, Nayarit; que en traducción de la propia calificadora quiere decir que: “El municipio de Tepic, tenia una Adecuada calidad crediticia. Agrupa a entidades, emisores o emisiones con una adecuada calidad crediticia respecto a otras del país. Sin embargo, cambios en las circunstancias o condiciones económicas, tienen una mayor probabilidad de afectar la capacidad de pago oportuno que para obligaciones financieras calificadas con categorías superiores.

Otro Dato: En el mes de julio de 2008, la calificadora Fitch Ratings ratificó la calificación de BBB(mex) triple B en la escala nacional, al Municipio de Tepic, como una entidad con adecuada calidad crediticia, teniendo como factores positivos: La Importancia y perspectiva económica favorable, siendo el principal centro de servicios y comercio del Estado y con un nivel de endeudamiento manejable en el largo plazo.

Una pregunta… como garantiza el Municipio de Tepic el supuesto crédito de 250 millones de pesos?

Ya habíamos sugerido, como medios de obtención de ingresos para los Municipios; la cobranza coactiva y la ampliación de la base de contribuyentes, sobre todo en el rubro de los Derechos, en donde empresas millonarias usan y disfrutan de los bienes del dominio público municipal, sin pagar un solo centavo. Más ideas?; a sus ordenes.

PAGAR IMPUESTOS, COBRAR IMPUESTOS

"Nadie viene a pagar..."

Muchas han sido las manifestaciones de ”júbilo” y “alegría” por parte de algunos funcionarios municipales, al enterarse del criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto de que los bienes del dominio público en los que operan las Dependencias Federales, son sujetos obligados de la relación jurídico tributaria, es decir, deben pagar contribuciones; sin embargo desde mi particular punto de vista, la ”emoción” que les causa ésta noticia, denota una total desorientación informativa, desinformación jurídica y peor aún, desconocimiento e inobservancia de la ley.

La reforma de 1999 al artículo 115 de la Constitución Federal, ya lo he comentado en otras ocasiones, fue la génesis de la figura jurídica que ahora opera, llamada gobierno municipal, es decir, los gobiernos municipales son tan jóvenes como de apenas hace diez años.

En esa misma reforma tan trascendente para la vida municipal, se incluyó la obligación a esta entidad de gobierno, de proveer y hacerse cargo de diversos servicios públicos, entre los que podemos mencionar, los servicios catastrales; además se acotó la exención a los bienes del dominio público de la Federación respecto del pago de contribuciones a la propiedad inmobiliaria, sobre todo cuando dichos bienes sean destinados a fines distintos de los de su objeto público o a fines administrativos; es aquí donde verdaderamente se debieron haber escuchado los “hurras” y los “vivas”, el verdadero motivo de la algarabía por parte de las autoridades municipales, esto quiere decir que nuestros funcionarios municipales andan diez años atrasados en emociones; en fin.

La posibilidad, que desde el año de 1999 tienen los municipios para requerir del pago de contribuciones a la propiedad inmobiliaria (léase Impuesto Predial) a los Bienes del Dominio Público de la Federación, no es reciente, insisto, es de hace diez años; es más, el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se refiere únicamente a la obligación en el pago de Derechos por el servicio de agua potable, contra el que seguramente alguna dependencia federal pretendía el amparo de la justicia para no pagar, bajo el argumento de que son bienes del dominio público y están exentos, mas no a que ahora todas las dependencias federales llevarán los montones de dinero a los municipios.

Así pues, los gobiernos municipales no tienen dinero por la simple razón de que no cobran, solo hacen tímidas invitaciones a los ciudadanos para que paguen sus impuestos, se saturan de procesos complicados para el cumplimiento de dichos pagos y peor aún, esperan cómodamente en sus oficinas a que el ciudadano acuda a pagar; dejando de observar, aplicar y cumplir con las obligaciones dispuestas en los artículos115 y 117 fracciones I, II, X, XII, XIII, XIV, XVII, XX, de la Ley Municipal para el Estado de Nayarit; por supuesto sin dejar de mencionar los artículos 115 de la Constitución Federal y 111 de la Constitución Local.

Mientras los funcionarios municipales no conozcan las leyes, las entiendan, las apliquen y sepan que no es una simple decisión de los ciudadanos pagar o no contribuciones, sino que se trata de una obligación en beneficio de la colectividad y más aún de una obligación del funcionario publico cobrarlas, los recursos seguirán escaseando; no habrá obra pública; ningún beneficio colectivo y si, por el contrario, montones de posibles responsabilidades de servidores públicos que dejan de hacer lo que las ley les impone, que sin darse cuenta se ubican en la “mira” de algún ciudadano “mal intencionado” que pueda iniciarles un procedimiento o demanda por su inobservancia de la ley.

Lo parámetros para medir la eficiencia de los servidores públicos municipales, se me ocurre, pueden ser, en primer lugar, la calidad y eficacia en la prestación de los servicios públicos; en segundo lugar, los índices de recaudación de contribuciones; posiblemente sea una buen ejercicio, revisar estos dos aspectos en la vida de las administraciones municipales, al menos para darnos cuenta de cual de todos los recién nacidos gobiernos, ha sido el que más observancia de estas disposiciones ha tenido.

Nota al pie: No quiero dejar de aportar algunas posibles vías de obtención de recursos para el municipio, sobre todo para nuestro Municipio de Tepic: Impuesto Predial coactivo; I.S.A.B.I.; Derechos por licencias para anuncios espectaculares; Ingresos por uso y disposición de bienes del dominio público municipal (banquetas, camellones; terrenos, etc.); derechos por anuncios publicitarios en vehículos del transporte publico; ingresos por multas federales no fiscales. ¿No hay dinero?. A sus órdenes en el correo electrónico: mailto:segundainstancia@hotmail.com

CABRITO, emblema de la cocina regia

(Publicada en el año 2002)

La gran variedad de estilos, sabores, colores, aromas y demás de los aspectos culinarios que tenemos en nuestro hermoso país, debería de ser en algunos casos y en particular en Monterrey, de carácter obligatorio, aquí, la comida parece digna de los casi extintos países comunistas, aplica a la perfección la frase esa de que: “Aquí sólo hay de dos sopas… y la de “fideos” ya se acabó.

Encontrar un lugar para comer dignamente se convierte en una verdadera aventura, mas arriesgada que atacar a rapel el cerro de la silla, el primer obstáculo que se encuentra es comúnmente los precios, y mas porque las quincenas no suceden cada tercer día, el precio por persona de un buffet oscila regularmente entre los 100 y 150 pesos per capita, por cráneo, por cholla etc...lo que representa una buena opción cuando se trata de miércoles de pago, pero que se convierte en una pesadilla cuando se trata del martes antes del miércoles de pago, así que si logra uno pasar la barrera de los centavos, ahora el siguiente paso es el de la barrera de la variedad.

Se puede asistir al afamado restaurante Calypso, que ofrece buffet que se distingue por su excelente barra de postres y excepcional refill, lo cual quiere decir que puede uno tomar toooodo el refresco que quiera, además son bien recibidos los codiciados “Ticket Restauran”, (o vales de comida, que bien parecen a los vales de comida que se usan en Cuba), la comida, en este restaurant, no es nada fuera de lo común, podemos decir que es regular y en una escala decimal le otorgaríamos un 7, es más podemos decir que se esmeran para poder conseguir algún día al premio “AGUILA CyP” de calidad y prestigio, sin embargo, después de llegarle a este buffet por casi 15 días seguidos, no nos quedarán ganas de volver a ir.

Otra opción es el restaurante Alhambra de comida árabe, que por cierto y por pura coincidencia también es buffet, aquí se puede encontrar la delicia de las hojitas de parra rellenas de carne, arroz con lentejas, Keppe bola o Keppe charola, que es carne molida al estilo de pastel de carne o albóndigas secas, hay sopa de trigo, calabacitas rellenas, jocoque, pan árabe de trigo y de centeno, empanadas de carne con jocoque, empanadas de atún y una barra de ensaladas digna de los mejores establos de la zona Lagunera de Torreón (véase LALA), desventaja: no reciben los Ticket Restauran; ventaja: de lunes a viernes es 2x1, claro que la ingesta de colesterol no sería muy conveniente por tantos días seguidos por lo que máximo se puede soportar este tipo de comida 2 veces a la semana.

De pronto no tiene uno ganas de asistir a ningún restaurante y se siente uno como que con ganas de la famosa “fast-food” y remembrando las épocas (mi épocas) de los Tom-Boy’s, puede uno acudir al CARL’S Jr., restaurante de hamburguesas en donde existen combos numerados del 1 al 6 y que oscilan entre los 50 y 60 pesos, dependiendo del tipo de hamburguesa que uno elija, el combo por supuesto contiene hamburguesa, papas y refresco refill, aceptan los ticket restauran y en menos de 10 minutos ya esta uno devorando el hamburguesón, por lo que esta opción se convierte en una especie de válvula de escape cuando de comer se trata.

El número uno en cuanto a comidas se refiere hasta el momento lo tiene el buffet del hotel Continental Plaza, (otro buffet) este regularmente lo “prefiere” uno precisamente los miércoles, aquellos que les comenté que son de pago, ya que no aceptan los ticket restauran y hay que desembolsar 150 pesos por comensal, eso si, puede uno dejar de comer dos días antes para atacar como debe ser, cuatro a cinco platillos de cocina internacional, sopas, pastas, cortes finos, panes de todos tipos, quesos, salmón ahumado, ensaladas, frutas, carnes frías, postres excelentes, vino, etc., y lo mejor, la esmerada atención del mesero y de su capitán en espera de repartirse 40-60 la jugosa propina del comensal, que regularmente llega apenas al 8.5% del importe consumido. Al terminar la comilona, a la salida lo despiden a uno a la puerta del hotel como en comercial de televisión, hasta el “mero-mero” Chef, ese con su gorro con el que no cabe en ningún lado se aparece, y nos desean un pronto regreso, que si bien nos va, sucede hasta posiblemente tres miércoles después.

Si las cosas referentes a la dieta son más estrictas, y no por otra razón, mucho menos la económica, existen unos mini súper llamados OXXO, que ofrecen una variedad de Fast-Food digna de los mejores comensales gringos: paquete Vikingo, dos hot-dogs y una coca, paquete Vikingo 2, hot-dog, coca y papas Pringles, o si se prefiere cinco tacos de trompo (pastor para el centro del país) por 20 pesillos mas 5 de la coca, que es el complemento alimenticio por excelencia, burritos, sincronizadas, hamburguesas y tortas, que al calor de los 10,000 watts del “microwaven”, hasta parece y casi saben a comida casera.

Las complicaciones para degustar de un buen platillo, variedad y precio accesible, en horario de oficina y entre semana, se convierte en otra de esas aventuras que sólo aquí en la Ciudad de las Montañas ocurre; ¿El Cabrito?... aún no lo he comido.

BIENVENIDA REGIA

(Publicada el día 26 de enero del año 2005.)

Todas las ciudades representativas y las no tanto, de nuestro país, tienen su esencial característica; cuando escuchamos hablar de Puebla por ejemplo, inmediatamente nos viene a la mente la imagen de la ciudad de las iglesias, o si tenemos una memoria un tanto más “populachera”, pues se aparece en nuestra mente el producto más famoso de esa región: “El camote”... los motivos (por no decir su-motivo...) varían, pueden ser también los “pipopes”; si escuchamos Morelos, por supuesto que la “eterna primavera” se hace presente, los balnearios o los secuestros; todo menos el Héroe Nacional; escuchar de Baja California es imaginar inmediatamente los arcos de Los Cabos, la carrera Baja 1000 o Tijuana, el gran paso hacia el sueño americano... así las cosas, podríamos destacar inmensidad de características y singularidades de cada una de las ciudades de nuestro país.

Cuando no conocemos alguna ciudad y únicamente estamos familiarizados de “oídas” y por las cosas más representativas de la misma, esperamos que la ciudad sea solo eso. Cuando por primera vez llegué a la ciudad de Monterrey nunca imaginaba lo que encontraría, por supuesto que sin haber estado antes aquí, mi arribo fue todo conocimiento... tras un largo viaje que comenzó a las cinco de la tarde en la central de autobuses de Tepic, las primeras cinco horas fueron en paz y recorridos de reconocimiento, Guadalajara, Aguascalientes, poco después de las once de la noche, el viaje fue un verdadero sueño... dormido hasta cerca de las cinco de la mañana, desperté en la ciudad de Torreón, ahí empezó el total “on-toy”?, me sentía extraño, la ciudad totalmente desconocida para mi, no mostraba ningún signo de ser amable, se empezaba a sentir el ambiente de las ciudades fronterizas, autos chocolates, sombreros, botas, calor, desierto, “Fast Food”, casas de cambio, Dólares, mi desconocimiento era tal que ni siquiera sabía cuanto tiempo faltaba para arribar a mi destino, el autobús retomó su andar, en los asientos delanteros al mío conversaban dos personas: -que rápido viene al autobús, verdad, así a las 11 del día estaremos en Laredo... ¡¡¡Laredo!!! ¿Cómo?, ahora si estaba mas desconcertado que antes, si eran las cinco de la mañana y estábamos a seis horas de Laredo, ¿dónde estaba Monterrey?...pues a partir de ahí no me despegue de la ventanilla, me aprendí centímetro a centímetro todo el desierto, que es lo único que hay, no más... cerca de las ocho treinta llegamos a Saltillo, otra ciudad desconocida, para mi claro, pero al menos más ordenada... no imaginaba que la distancia que cubría mi boleto, estaba próxima a vencerse... por supuesto que mi saber y las "oidas" que tenia de la ciudad de Monterrey, consistían en: “El Cerro de la Silla, la Macroplaza, el “Tec” o ya de menos algún estadio de fútbol, de los trigres o los rayados, cualquiera de estas cosas era la que me indicaría la llegada a mi destino, así que mi atención se concentró aún más en el desierto, esperando que de pronto como de la nada, surgiera la señal, así debieron de sentirse los pioneros de Mexcaltitan hacia su búsqueda de su señal, el águila devorando la serpiente, justo donde tenían que instalar su nueva ciudad... en fin, a las nueve treinta, así de pronto dando una vueltita a una lomita, aparecieron enormes montañas, como salidas de una película, como escenografía digna de Hollywood, majestuosas y entre tal escenario montañoso, de la nada precisamente, aparecía una ciudad, grande por supuesto, pero sin ningún viso de ser, según yo, mi destino, en esos momentos me lamentaba de no haber sido constante en la clase de geografía en la secundaria, hacia esfuerzos por recordar que Estado o Ciudad o lugar había en el mapa entre Saltillo y Monterrey, debía ser grande pero no recordaba cual era, por supuesto que no era mi destino porque no había ninguna señal, me parecía ilógico que el majestuoso cerro de la Silla no se vislumbrará si esto era Monterrey, así que en la comodidad de mi asiento después de dieciséis horas y media de viaje, retomé mi atención a tratar de ver algún anuncio, letrero o publicidad, aunque fuera de alguna campaña política, porque en ocasiones son referencias infalibles... lo único que por ahí logre leer fue: “Bienvenidos a Santa Catarina”, pero sin saber ¿qué?...así que entre las magnificas montañas el autobús se enfiló hacia la terminal y sólo a escasos cien metros de arribar a ésta, escuché a dos compañeros de viaje: -Uff, por fin llegamos- ¿a dónde?, pensé yo... -está haciendo calor verdad- ¿en donde?... –Si, así es el clima aquí- ¿en dónde?... –a que ciudad tan loca- y seguí esperando escuchar en donde estábamos, cuando de pronto por ahí veo una señal, aún y cuando no era lo que esperaba, era una señal, no era el cerro de la silla, no era la Macroplaza, ni el Tec, mucho menos algún estadio ni de fútbol ni de béisbol, era un anuncio que rezaba: “Aquí no somos Tigres ni Rayados... aquí somos Regios”, la ingeniosa publicidad para anunciar la marca de papel sanitario “Regio, el acolchonadito” fue mi señal.

Por cierto que hasta ahora trato y trato de entender esta señal y concluyo: ¿Que puede uno pensar y esperar de la ciudad que lo recibe, con un anuncio de papel sanitario?...Continuará

PERFILES

El principal problema de los Ayuntamientos, ha sido y será al menos por un buen tiempo, la falta de recursos financieros. Si un Ayuntamiento no tiene la “suerte” de contar con los mecanismos, bienes o recursos naturales en su territorio, para la obtención de ingresos propios; sufre la terrible dependencia de las “participaciones federales” y no hay dinero que le alcance.

La reforma a la Constitución Federal, llevada a cabo en el mes de diciembre de 1999, es considerada para el ámbito municipal, como la más relevante, como la “génesis” del orden de gobierno municipal, pues es cuando en la fracción primera del artículo 115 de la Carta Magna, se sustituye en la oración: “…Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento…”, la palabra “administrado” por la de “gobernado”; es decir, desaparece la entidad “administrativa” como encargada de los asuntos municipales, y nace por fin la entidad “Gobierno”, lo que sin duda reafirma la relevancia de esta reforma.

Gobernar el Municipio, es entonces una figura novedosa, es una figura de menos de diez años de “edad”, que no ha sido realmente explotada por los Ayuntamientos, salvedad en este caso, de los que en su territorio por suerte tienen recursos naturales, bienes o mecanismos que en “automático” les genera ingresos propios, ya sea por turismo, explotación de bienes y servicios o interés de los grandes desarrolladores industriales, léase, mano de obra calificada.

Si gobernar es ahora lo que deben hacer los Ayuntamientos y deben hacerlo a pesar de la difícil realidad en los Municipios por la falta de recursos financieros, es necesario, que se busquen mecanismos y opciones, no sólo de ahorro y reducciones de “gastos operativos”, sino de sistemas y procesos con ingenio, novedad y algo muy importante, con recursos humanos con experiencia acreditada; y en esto último es precisamente en donde podría estar una solución.

Los costos operativos de los Ayuntamientos, en ocasiones se “llevan” hasta el 70% (setenta por ciento) de los recursos de sus presupuestos, basta ver, el Presupuesto de Egresos para la Municipalidad de Tepic, Nayarit; para el Ejercicio Fiscal del año 2009, (http://www.tepic.gob.mx/docs/ctapub/presu-egresos-2009.pdf) en el que los “gastos de operación” suman la cantidad de $554’442,157.00 (quinientos cincuenta y cuatro millones cuatrocientos cuarenta y dos mil ciento cincuenta y siete pesos 00/100 M.N.), del total de poco mas de $770’000,000.00 (setecientos setenta millones de pesos), lo que representa que el 73.84 % (setenta y tres punto ochenta y cuatro por ciento), del total de los recursos del Municipio, se utilizan solamente para que éste “opere”.

Si revisamos que de este altísimo porcentaje, los sueldos y salarios suman poco más de $413’000,000.00 (cuatrocientos trece millones de pesos, el 55% del total del presupuesto), cuando menos en este rubro podrían hacerse los ahorros necesarios para la correcta “operatividad” del Ayuntamiento, pues con cada cambio de administración, el costo administrativo de “enseñanza-aprendizaje”, a través del método de “ensayo-error”, resulta muy costoso para las administraciones municipales, pues la variante “tiempo”, impide que se logren “funcionarios” con experiencia acreditada, como exige la ley, rubro en el que hasta el momento no hay forma de verificar, al menos en Tepic, de que la mayoría de los titulares de las dependencias, tengan experiencia y conocimiento de los asuntos municipales y su manejo, pues, no basta establecer en el curriculum, (http://www.tepic.gob.mx/gabinete.php) asistencias a “cursos y seminarios”; haber presentado “exámenes de ingles”; decirse “litigantes”, (cuando no han concluido sus estudios de Licenciatura en Derecho), mencionar “asistencia a congresos”, haber dado “clases de música”, mencionar “diversas actividades políticas”, ser “empresario” etc., para acreditar, como exige la ley Municipal, (Artículo 111 incisos b), c) y f) “experiencia y conocimiento de los asuntos municipales y su manejo, y perfil profesional o técnico adecuado para el encargo”.

Para cumplir con esa disposición legal, es necesario mucho más; y derivado de esta falta de acreditación, es de donde uno empieza a pensar ¿Cuánto nos está costando que los funcionarios “aprendan”?.

Basta revisar la propia Ley Municipal, en su Título Noveno, para entender que la profesionalización de los funcionarios Municipales, puede ser un camino para que los recursos financieros se apliquen en beneficio real de quienes habitamos esta Ciudad. A sus órdenes en el correo electrónico: mailto:segundainstancia@hotmail.com

GESTION SOCIAL

El asunto este del ”incremento” a los sueldos de los regidores, que por cierto se mantuvo en escena solo unos días, podría tener más fondo si se revisa a la luz de las disposiciones de la Ley Municipal, es decir, muchas de las veces los asuntos relevantes, que se supone le corresponde analizar a fondo a los integrantes del Cabildo, se llevan a cabo y se autorizan con una ligereza tal que inclusive se denota en la orden del día de las sesiones, cuando los etiquetan como asuntos “De urgente y obvia resolución, con dispensa de trámite”, figura que por cierto no existe en la normatividad municipal, pues es un mecanismo para dar trámite ágil y expedito a un asunto legislativo, sin que éste tenga que ser remitido por la mesa directiva a la comisión correspondiente para que siga su proceso legislativo tradicional. En este caso, el presentador del asunto solicita a la Mesa Directiva que éste se desahogue en el momento mismo de su presentación dada su relevancia. El pleno determina, mediante votación simple, si el asunto es considerado de urgente y obvia resolución. En caso contrario, el asunto se turna a las comisiones correspondientes y sigue su trámite normal.

Este mecanismo, no existe en la normatividad municipal, pues ni la Ley Municipal, ni el Reglamento Interno de Cabildo y Trabajo en Comisiones del H. Ayuntamiento de Tepic, lo establecen, más sin embargo, si podría ser considerado contrario a lo dispuesto por el artículo 15 del propio reglamento interno de cabildo que establece:

Artículo 15.- Todo asunto será presentado en Cabildo para su análisis y discusión, en su caso deberá turnarse a la Comisión respectiva para su análisis y dictamen, 24 horas después de su presentación al Cabildo.

Es claro que todos los asuntos deben analizarse y discutirse, no basta “ratificar” acuerdos anteriores, mucho menos cuando se trata de asuntos que inciden de manera directa en la Hacienda Pública, es decir, en los recursos financieros del Municipio, que de por si, son pocos. Esto independientemente de que el reglamento citado también establece claramente, la naturaleza de las sesiones extraordinarias de cabildo, al referir en su artículo 6 lo siguiente:

Artículo 6.- Las Sesiones Extraordinarias se verificarán para atender los asuntos de urgente resolución.

Así pues, los puntos cuatro y cinco de la orden del día, de la sesión extraordinaria de cabildo de fecha 29 de enero de 2009, establecen:

4.- Solicitud de urgente y obvia resolución con dispensa de trámite para la Ratificación del Acuerdo de fecha 29 de Marzo del 2006, respecto de la Creación y operación de un Fondo de Ahorro Bipartita para los Integrantes del Cabildo.

5.- Solicitud de urgente y obvia resolución con dispensa de trámite para la Ratificación del Acuerdo de fecha 29 de Marzo del 2006, respecto de la Integración, Organización y Desarrollo de un Programa de Gestión Social para los Integrantes del Cabildo.

Es decir, estos puntos, que de por si son relevantes, únicamente pretendieron “ratificar” puntos de acuerdo anteriores, que revisando los antecedentes, son acuerdos que se tomaron en el mes de diciembre del año 2003, al tenor de la creación del “Programa de Gestión Social”, en donde suponemos que se justificó su integración, organización y desarrollo; sin embargo las condiciones económicas desde aquél 2003 a la fecha han cambiado, los programas operativos, financieros, de control de recursos, transparencia y rendición de cuentas, han evolucionado y se han perfeccionado y no creo que sea posible que un programa tan relevante como es la gestión social, por el que el Ayuntamiento entrega recursos económicos a cada regidor, pueda ser únicamente “ratificado”, en los mismos términos de hace seis años; debe en todo caso para estar ajustado a la legalidad, ser turnado a la comisión correspondiente para su análisis, discusión y dictamen, y en su caso sometido a la votación del Cabildo; inclusive los demás puntos del orden del día resultan notoriamente fuera de lugar para ser tratados en una sesión extraordinaria, pues ni son urgentes, ni son relevantes y necesitarían en todo caso el dictamen de la comisión respectiva.

Lo único que por el momento tal vez pueda hacerse, es requerir a través de los recursos legales de acceso a la información pública, los montos que por concepto de “gestión social” reciben los regidores, su aplicación, su comprobación y en todo caso, si dichos recursos no están destinados a un fin distinto que el previsto por las disposiciones legales correspondientes, porque al fin y al cabo, ni es dinero de los regidores, ni pueden utilizarlo a su libre arbitrio y si están obligados a dar cuentas de él. A sus órdenes en el correo electrónico: mailto:segundainstancia@hotmail.com